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宜章县推进湘粤开放合作试验区建设工作方案
来源:湖南宜章经济开发区 作者: 时间:2015-07-06

宜办字〔201510 

 

中共宜章县委办公室

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县推进湘粤开放合作试验区

建设工作方案》的通知

 

各乡镇党委、政府,县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位:

《宜章县推进湘粤开放合作试验区建设工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

      中共宜章县委办公室

              宜章县人民政府办公室

                   2015210


宜章县推进湘粤开放合作试验区建设

工 作 方 案

 

为认真贯彻落实20138月广东省党政代表团考察湖南时两省共同签署的《广东省人民政府、湖南省人民政府关于进一步深化合作的会议纪要》20149月湖南省党政代表团考察广东时两省共同签署的《关于加强湘粤合作的协议》等精神,结合省委、省政府和市委、市政府关于加快推进湘粤开放合作试验区(以下简称为试验区)建设有关指示要求,根据包括我县在内的湘南地区与粤北地区实际情况,特提出工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

抢抓湖南一带一部发展机遇,发挥郴州作为湖南 南大门、韶关作为广东北大门区位优势,立足宜章三步走战略目标,解放思想,先行先试,创新体制机制,按照定位高、范围大、合作深、效果特的总体要求,深化省际边界经贸投资合作,加强交通、水利等基础设施建设,加快特色优势产业发展,加大扶贫攻坚开发力度,注重生态环境保护和保障改善民生,促进湘粤边界地区经济一体化发展。

(二)基本原则

坚持改革开放,突破行政区划限制;坚持优势互补,促进区域协调发展;坚持绿色开发,推动生态环境保护;坚持设施同建,夯实双方合作基础;坚持市场导向,实现多方联动共赢。

(三)战略定位

省际区域合作机制示范区、湘粤产业转移发展集聚区、南方丘陵山地生态共建区、罗霄山区扶贫攻坚样板区、东中西部政策叠加试验区。

(四)发展目标

规划30年完成试验区建设,发展步骤按初期起步区、中期核心区、远期拓展区三个阶段布局。到2015年,试验区合作联动机制和开发建设模式基本形成2025年,湘粤开放合作试验区初期起步区基本建成;到2035年,湘粤开放合作试验区中期核心区基本建成;到2045年,湘粤开放合作试验区远期拓展区基本建成。

二、建设模式

(一)总体思路

按照统一规划、两省共建、三带并举、互补共赢、点面结合、串联发展的总体发展思路,采取点、线、面、体逐级递升发展的方式,以县与县之间开展试点,推动市与市之间互相联动,形成省与省之间全方位合作。路、河、镇为纽带,重点围绕郴州市与韶关市接壤处的三带交通枢纽经济带、两江源头风光带、省际边界贸易带,突出基础设施建设、产业联动发展、公共服务配套等重点,推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设,发展独具南岭地区特色生态农业、新型工业、现代服务业。

(二)建设范围

重点围绕湘粤省际边界交界处,以郴州市和韶关市为主要合作区域,宜章县为试验区建设主战场先以宜章和广东乐昌市为基础,探索划地共建模式,具体规划面积由湘粤双方协商编制总体规划后再予确定

(三)发展重点

重点突出生态环境保护、基础设施建设、公共服务配套、特色产业发展等方面,推进南岭区域生态环境保护、两江源头水资源保护、湘粤边界综合交通运输体系、地域特色新型城镇化体系、有机绿色生态农业产业链、特色民族文化旅游产业链、多品类加工制造业、多元化现代服务业等建设。

三、初期起步区建设计划

(一)建设范围

初期起步区建设范围重点突出湘粤省际边界交界区域,主要集中郴州宜章县与韶关乐昌市、乳源县境内。

(二)发展重点

按照湘粤开放合作试验区分期布局建设进程,初期起步区重点突出抓好一园、一圈、一带、一网建设。

——“一园即湘粤产业合作园。依托郴州市与韶关市境内京广铁路、京广高铁客运专线、京港澳高速、宜凤高速、广乐高速、厦蓉高速、G107等综合交通运输网络,充分利用宜章经济开发区、氟化学工业集中区、现代农业示范园以及乐昌市产业转移工业园等承接产业转移合作平台,重点围绕湘粤两省边境处选择合适区域,双方各划出约5平方公里规划建设湘粤产业合作园。湘粤产业合作园重点作为珠三角等发达地区对口帮扶粤北地区加快发展的跨省飞地经济产业园区第二期来打造,园区重点发展旅游度假、养老服务、科技服务、现代物流等新兴服务产业。

——“一圈即南岭地区生态旅游经济圈。充分发挥宜章县莽山国家森林公园与乳源县南岭国家森林公园丰富的旅游资源优势,树立大南岭旅游经济圈的观念,重点突出郴州、韶关两地携手联合,整合区域内旅游管理机构,共同打造南岭旅游品牌。突出郴州、韶关两地旅游资源互补性和差异性研究,加强本区域旅游资源产品整合开发力度,逐步建立南岭区域行业管理准则,完善政策法规体,避免区域内同类旅游产品恶性竞争。积极推动郴州、韶关两地以共建南岭旅游经济圈的方式招大引强,共同携手引进大型旅游公司推动南岭旅游经济发展。

——“一带两江源头环境保护风光带。严格落实国家主体功能区规划中南岭山地森林及生物多样性生态功能区布局,加强对湘粤边境区域内的自然保护区、森林公园、江河源头、湖泊水库、重要湿地、水土流失重点防治区等重要生态功能区和水源涵养区的保护,加强生态公益林和水源涵养林建设。建立郴州、韶关两地水资源保护协同管理机制,突出抓好北江上游流经宜章、乐昌境内的武水河、乐水河等污染治理整治,建设两江源头环境保护风光带,构建珠江、湘江源头生态环境安全屏障。

——“一网即湘粤边界区域交通物流网。加强湘粤省际边界区域经贸合作往来,进一步完善南岭山地丘陵地区综合交通运输网络。加快推进黄长高速公路前期工作,打通对接粤港澳台便捷通道。积极推动白石渡客货运站升级改造,争取建设京广高铁杨梅山站,争取桂永郴赣铁路在宜章布局设点,构建京广铁路、京广高铁与桂永郴赣铁路十字交叉网络平台。积极争取在莽山景区合适区域内建设通用机场及多个通用直升机起降点。

(三)建设步骤

初期起步区建设先期按10年建设期限确定,总体计划为一年打好基础,五年拉开框架,十年基本建成。

——一年打好基础。2015年年底,湘粤两省、郴韶两市、宜乐两县达成合作共识,体制机制基本建立,前期工作启动开展。基本实现:j湘粤双方完成对接协商,签署《关于建设湘粤开放合作试验区的指导意见》,尽快建立完善相关体制合作机制,完善试验区开发建设与运行管理架构,合理确定开发内容和时序;k启动编制湘粤开放合作试验区建设总体规划、初期起步区详细规划等相关规划;l积极开展前期招商引资工作,加快扩大试验区知名度和提升试验区软实力;m建立完善试验区建设绩效考核推进机制。

——五年拉开框架。2020年,起步区一园、一圈、一带、一网建设重点任务逐渐启动实施。基本实现:j湘粤产业合作园完成征地拆迁并基本完成道路、排水、供电、供水等基础设施建设;k莽山国家森林公园与南岭国家森林公园取得初步对接,并吸纳周边旅游景点;l采用生态补偿机制,关停重污染工矿企业,河流污染治理取得成效;m黄长高速公路融资成功并启动建设;n争取京广高铁客运专线在杨梅山站增设站点,京广铁路在白石渡镇增设客货运站;o开展莽山通用机场前期研究。

——十年基本建成。2025年,湘粤产业合作园基本建成,湘粤合作基础设施逐渐完善、环境污染得到遏制,一批试验区内形成的区中园园中园形成规模,初步形成湘粤开放合作试验区的典范区。

(四)组织机构

初期起步区建设具体由郴州市、韶关市以及宜章县、乐昌市具体负责组织实施。宜章县与乐昌市分别组织成立试验区建设协调议事机构,归口分别由两县经济开发区统筹管理,负责两县市(区)之间沟通协调及日常管理工作。试验区建设各项具体实施项目分别成立指挥部,负责试验区建设具体实施工作。

四、工作保障

(一)成立领导班子。宜章县成立以县委书记欧阳锋组长,县委副书记、县长王建球常务副组长,县委常委、常务副县长刘杨,县委常委、县委办公室主任丁邦柱,县经济开发区管委会主任李桥亮副组长,县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县委农村工作部、县发展和局、县经济和息化局、县财政局、县国土资源局、县城乡规划局、县商务(招商)局、县科技局、县人力资源和会保障局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县环保局、县统计局等部门主要负责人为成员的湘粤开放合作试验区筹建工作领导小组。领导小组办公室设在县发展和局,从相关单位抽调人员,具体负责试验区建设前期筹备日常工作。各成员单位要充分发挥部门职责,抓紧研究区域合作新机制、新举措,提出建设试验区思路构想,并做好对口汇报衔接,积极争取上级政策、项目、资金支持。各有关乡镇也要尽快成立相应机构,统筹推进试验区省际边界相邻乡镇交流洽谈事宜,谋划跨省飞地经济园区合作共建工作。

(二)加强汇报衔接。各级各部门要进一步加强与上级有关部门沟通协调,促进形成省、市、县协同一体共同谋划试验区建设局面要加强与周边县市有关部门沟通协调,多方学习借鉴类似省际边界区域经济合作的新模式、新做法,形成更加完善可行的建设方案供省、市高层决策参考。

(三)完善考评机制。各级各部门要把推动湘粤开放合作试验区建设作为2015年以及十三五时期促进经济社会发展的一项重点任务来抓,全力配合做好各项工作。研究组建试验区专门议事机构,保障工作经费需要,深入研究推进试验区筹建事宜。县委督查室、政府督查室要将此任务作为今后督查工作的重要内容,定期开展专项督查,及时发现问题,督促落实到位。

 

附件湘粤开放合作试验区前期工作2015年及十三五期间行动计划方


附件

湘粤开放合作试验区前期工2015年及“十三五”期间行动计划方案

序号

完成时间

行动计划安排

备注

1

成立领导小组和议事机构

2015年1月-3月

宜章县与乐昌市联合成立推进湘粤开放合作试验区建设工作领导小组,筹建工作领导小组办公室设在县发展和改革局

 

2

2015年3月-4月

提请湖南省和广东省两省省委、省政府成立由省政府分管领导任组长、省直相关部门以及郴州市和韶关市两市市委、市政府为成员的湘粤开放合作试验区建设联合工作协调机构

 

3

2015年3月-4月

宜章县与乐昌市分别研究成立“‘湘粤开放合作试验区’专门议事机构”;提请郴州市与韶关市分别研究成立“‘湘粤开放合作试验区’专门议事机构” 

 

4

签订战略合作框架协议

2015年3月-4月

在湖南、广东两省签订的《关于加强湘粤合作的协议》及郴州、韶关两市待签订的《湘粤开放合作试验区战略合作框架协议》的基础上,宜章与乐昌签订《宜乐战略合作框架协议》

 

5

编制发展规划和起草框架协议

2015年5月-6月

宜章县与乐昌市等湘粤省际周边县市协商,提请郴州市、韶关市共同委托设计单位编制《湘粤开放合作试验区总体发展规划》以及《湘粤开放合作试验区初期起步区详细发展规划》

 

6

2015年6月-10月

《湘粤开放合作试验区总体发展规划》、《湘粤开放合作试验区初期起步区详细发展规划》编制完成,并分别征求郴韶两市市直部门和周边县(市、区)意见,取得两市市委、市政府同意分别向两省省委、省政府上报

 

7

2015年11-12月

提请湖南省人民政府与广东省人民政府分别批复《湘粤开放合作试验区总体发展规划》以及《湘粤开放合作试验区初期起步区详细发展规划》,两省达成合作共建湘粤开放合作试验区共识

 

8

2016年之后

提请湖南省人民政府与广东省人民政府共同向国务院呈报《湘粤开放合作试验区总体发展规划》和《湘粤开放合作试验区初期起步区详细发展规划》

 

9

出台政策支持意见、加大招商引资力度和建立考评机制

2015年5-12月

提请湖南省人民政府和广东省人民政府联合制定出台《关于加快湘粤开放合作试验区建设的指导意见》,明确两省联动机制、政策支持措施、土地资金倾斜等

 

10

2015年之后

以建设湘粤开放合作试验区为契机,回访宜章与广东沿海发达地区政府达成合作共识的政府、企业,积极开展前期招商引资工作,加快扩大试验区知名度和提升试验区软实力

 

11

2015年5-12月

提请湖南、广东两省,郴州、韶关两市要求各有关部门按照《关于加快湘粤开放合作试验区建设的指导意见》要求支持试验区建设,建立完善绩效考核推进机制

 

12

启动湘粤开放合作试验区初期起步区建设

2015年1-12月

按照“飞地经济”试点方案要求,初期结合跨乡(镇)模式的“飞地经济”,探索过渡到跨省模式的“飞地经济”,适时开展湘粤开放合作试验区“区中园”前期征地拆迁工作

 

13

2016-2020年

启动湘粤开放合作试验区交通方面重点工程项目-黄长高速公路等

 

14

2016-2020年

湘粤开放合作试验区“区中园”-湘粤产业合作园完成征地拆迁并基本完成道路、排水、供电、供水等基础设施建设

 

15

2016-2020年

湘粤两省省际边界地区连片扶贫机制基本建立,到2020年,贫困地区加快建成全面建成小康社会

 

16

2016-2020年

莽山国家森林公园与南岭国家森林公园取得初步对接,并吸纳周边旅游景点

 

17

2016-2020年

京广高铁客运专线在宜章增设站点,争取京广铁路在宜章县白石渡镇增设客货运站;开展莽山通用机场前期研究

 

18

2016-2020年

采用生态补偿机制,关停重污染工矿企业,河流污染治理取得成效

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 中共宜章县委办公室                       2015210日印